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我国公路长途客运交通安全管理现状及对策研究
发布日期:2013-12-10 浏览: 转自:中国运输联盟

作者:舒强 黄金晶 夏富涵



公路客运出行费用较低,出行时间和线路相对灵活,成为一些外出务工、求学、旅游等出行人员的常用出行方式。但是,由于公路长途客运运行里程长,安全监管难以覆盖全程,途经道路交通环境复杂,发生事故的几率也相对较高。由于一些车辆载客量大,一旦发生事故,极易造成群死群伤的恶性事件。为加强和改进公路长途客运交通安全管理工作,笔者在概括目前公路长途客运交通安全现状的基础上,对事故发生原因进行分析,并提出相应的对策建议。


一、公路长途客运安全管理现状


1. 公路长途客运发展现状

公路长途客运,是指班线线路长度超过800 公里的公路客运,其中班线线路长度里程超过1 000 公里的长途客运又称为超长途客运。

根据相关部门的统计数据,2006 年以来,我国公路客运量增长迅猛,至2010 年全国年度公路客运量和旅客周转量达到306 亿人·次和14 914 亿人·公里,比2006 年分别增长了64.5%和47.2%。考虑到近年来我国高速公路等交通基础设施建设步伐不断加快的实际情况,可以认为,公路长途客运在整个公路客运体系中仍将占据一定的位置。

2. 公路长途客运交通安全情况

对2006—2009 年公路客运死亡事故(指因公路客运车辆肇事导致的死亡交通事故,且公路客运车辆负同等以上责任)分析发现,随着班线线路长度的增加,单起事故造成的死亡人数呈增加趋势,其中,100 公里以下为1.24 人/起,100 ~ 200 公里为1.36 人/起,200 ~ 300 公里为1.49人/起,300 ~ 500 公里为1.44 人/起,500 ~ 800 公里为1.56人/起,800 公里以上为1.58 人/起。以公路客运3 人事故(指因公路客运车辆肇事导致的一次死亡3 人以上的交通事故,且公路客运车辆负同等以上责任)为例,公路长途客运车辆肇事占其总数的23.1%。考虑到公路长途客运班线数量远远少于其他类型班线,可以认为,公路长途客运3 人事故发生率相对较高。


二、公路长途客运车辆交通事故多发原因分析

1. 公路长途客运现行经营生产模式对安全的影响

(1)挂靠经营导致企业对营运车辆的监管效力不足。当前从事公路长途客运的车辆,多是由参营业主个人(或合股)投资买车后挂靠客运公司运营,即由业主自己出资购买车辆和保险,自己进行经营并承担风险。在这种生产模式中,作为名义管理者的客运公司和业主之间只是挂靠和被挂靠的关系,驾驶人聘用和车辆运营等事项均由业主自行决定,客运公司无法对客运车辆及其驾驶人进行有效管理。另外,客运公司和长途客运车辆业主在事故风险方面承担的责任也不均衡,使得客运公司放松了对客运车辆和驾驶人的安全监管。

据不完全统计,2006 ~ 2009 年,在公路客运死亡事故中,有约51.3%的肇事车辆属于挂靠经营,自主经营和承包经营的车辆分别约占总数的30.0%和18.7%。4 年来,自主经营的车辆肇事死亡事故占总数的比例逐年明显下降,由2006 年36.1%下降至2009 年的25%,而挂靠车辆肇事死亡事故占总数的比例则逐年上升,由2006 年46.2%上升至2009 年的55.3%。通过按经营方式与班线线路长度关系分析发现,所有班线的挂靠经营死亡事故约占总数的51.2%,而公路长途客运挂靠经营死亡事故起数约占公路长途客运死亡事故起数的55.7%,高于平均水平。

(2)客运企业交通安全主体责任落实不到位。在客运企业安全管理方面,安全管理规章制度不细致、不完善的情形较为普遍,并且许多情况下规章制度只是写在纸上、挂在墙上,而未能落实到具体的人员和环节,使安全隐患难以杜绝。

(3)公路长途客运线路站外揽客现象较多。一些能够发长途客运班车的车站为了抢占超长途客运市场,将不具备发超长途客运班车资质的客运站挂靠其车站。由于这些客运站不按规定进行车辆安全检查和出站检查,车辆出站往往容易出现超载现象。

2. 道路交通环境对长途客运安全的影响

(1)车辆系统性的安全检查较少,不适应车辆运行的要求。公路客运车辆的安全技术状况检查中趟次安全技术检查尤为重要。但是,公路长途车辆每运行一趟次都是在800 公里以上,车辆的长时间运行容易造成车辆部件磨损,而有的客运企业的趟次检查不容易查出车辆部件的磨损,从而造成严重的车辆安全隐患。

(2)长途客运运行线路长,易引发驾驶人的疲劳驾驶。目前,长途客运多采用“人歇、车不歇”的运行模式,在行车途中除加油、安排乘客吃饭外,一般不停驶。这种连续、长时间的驾驶,使驾驶人长期处于一种高度紧张的状态,虽然有2 ~ 3名驾驶人在轮换驾驶,但实际上驾驶员在途中根本无法保证良好的休息,容易疲劳,行车安全隐患巨大。

(3)部分道路通行条件差,安全防护设施不足。近年来,全国公路危险路段排查治理力度不断加大,公路通行条件不断改善。但是,长途客运路线道路交通环境、较为复杂,危险路段的比例相对较高。

(4)道路沿线气候变化大,容易造成交通事故。长途客运车辆长期不间断地运行在某一线路上,由于道路路面通行条件在某些时段随着天气的变化而变化,驾驶人一般是凭自己的经验在驾驶客运车辆,容易造成交通事故。

3. 部分行业主管部门没有落实行业管理相关措施

部分地区的道路运输管理部门未严格落实“三关一监督”相关规定,对客运企业、客运车辆和驾驶人进行源头管理。

(1)对客运客车上下客的监督管理不到位。部分公路客运车辆为了经济利益,客运车辆不进站经营,利用票贩在站外设立卖票点和上客点揽客,导致不能从源头上控制客车超载。

(2)对客运站发出的班车监督不力。部分客运车辆,尤其是公路长途客运车辆未严格按照发车时间营运,导致夜间时间段行驶时间过长,甚至夜间时间段需要在三级和三级以下公路上行驶,安全隐患大大增加。

(3)设立的安全检查站未严格履行安全检查职责。部分省区的相关管理部门在省际、市际交界处设立了客运车辆安全检查站,但通常只是对过往客运车辆进行登记,未对车辆的安全性能、驾驶人的驾驶状态进行必要的检查,不上车检查车辆载客情况的情形较为常见。

三、公路长途客运交通安全保障对策措施建议

公路长途客运、尤其是跨省公路长途客运的安全管理涉及到多个省区和部门,其运营线路、时间的规划、调整、审批和交通安全隐患的整改,无法由某一个省区或部门单独完成,需要站在全国的角度统筹解决。因此,要保障公路长途客运的交通安全,就必须研究制订全国公路长途客运交通安全管理规范,从体制、机制上着手,解决深层次的矛盾和问题,从源头上消除交通安全隐患。

1. 公路长途客运交通安全管理政策与机制的完善加强公路客运市场宏观调控管理。对公路长途客运的管理应遵循以下两方面原则。

(1)统一管理原则。借鉴美国长途客运管理模式,打破地区封锁,消除市场障碍,形成全国统一的公路长途客运安全管理体系。针对目前开通的长途汽车客运班线,可采取“接驳运输”,有效避免驾驶人疲劳驾驶、客运车辆安全性能下降等安全隐患。

(2)严格准入原则。行业主管部门应把好公路长途客运准入关,一方面要逐步消除1 000 公里以上的长途客运的经营方式,原则上不再审批1 000 公里以上的客运班线;另一方面对现有经营长途客运班线的客运企业要从企业规模、车辆和设施数量、人员素质、企业管理水平、承担风险能力等方面综合考虑评估是否能保障运行安全,不能只考虑企业规模的因素。

2. 公路长途客运企业的管理

(1)政府职能部门强化对运输企业的安全监管。行业主管部门要定期检查客运企业安全生产的情况,督促客运企业加大安全生产投入、健全安全生产责任制、严格驾驶人的聘用和管理、加强营运车辆技术管理,及时发现和整改安全工作中存在的隐患和薄弱环节。

(2)推行公路客运规模化、集团化、公司化经营模式。鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营,依法取消客运车辆挂靠经营方式,建立股份制运输公司,车辆业主参与整个公司的利益分成和风险承担,实现业主的经济利益与单个车次的利润彻底脱钩,减少同一线路的恶性竞争,从根本上解决挂靠客运车辆和驾驶人安全管理失控的问题。

(3)深化客运企业分级管理和客运场站安全等级评定工作。要进一步做好客运企业的安全生产状况评估工作,定期(1 年或1 季度)对客运企业交通安全状况进行分析、排名,评定安全等级。要建立科学合理的客运企业安全评价指标体系和评价办法。客运企业的安全等级评价结果应定期向社会公布并与其所能经营的客运线路相关联。要按照安全等级对客运企业实行分级管理。

3. 公路长途客运车辆运行安全性能的保障

(1)加强公路客运车辆安全准入管理。相关行业主管部门要分析公路客运车辆因素在交通事故中的作用,将事故中的常见车型向社会公布,引导客运经营者加快安全性能差的客运车辆报废步伐,购买安全性能好的客运车辆。

(2)确保上道路运行的公路客运车辆运行安全性能符合规定。客运企业应从自身的资金、技术、人员和管理体制等实际情况出发,安排专人负责车辆技术管理,建立健全车辆维修、保养、事故、使用年限、车辆考核等数据记录,完善车辆技术档案管理,由车辆技术管理人员、修理厂和驾驶人相互监督落实并纳入考核,切实加强公路客运车辆检测和维修等管理力度,确保每辆排班营运的公路客车都符合运行安全技术条件。

4. 公路长途客运驾驶人的管理

(1)严把驾驶人从业资格关。进一步完善公路客运驾驶人的从业资格培训制度,强化公路客运驾驶人、尤其是公路长途客运驾驶人的生理、心理条件要求和定期交通安全学习要求,增加山区道路、模拟高速公路、夜间、恶劣天气和突发事件情况下驾驶项目的培训。

(2)客运企业严格选拔长途客运驾驶人。客运公司在聘用公路长途客运车辆驾驶人时,应综合考虑驾驶人的驾驶技能、安全驾驶意识、心理素质、身体和家庭等方面的条件。从技术熟练角度考虑,驾驶人的驾龄应在5 年以上,且安全驾驶里程应在10 ~ 20 万公里以上,对大型客车的性能和构造应有较全面的了解,具有必要的车辆检查、维护常识及在行驶途中判断和排除车辆一般故障的能力。

(3)客运企业严格长途客运驾驶人的日常管理。客运公司要建立健全客车驾驶人的安全管理制度,完善安全学习制度,认真组织驾驶人参加交通安全教育培训,制定、落实好每周的交通安全学习制度和每次出车前的安全行车注意事项讲解,使驾驶人熟知交通安全法律法规和公司纪律规定,剖析典型事故案例,以案例说法,加强从业人员的安全教育和技能培训。

(4)完善公路客运驾驶人诚信考核制度。客运公司向社会公布公路客运从业人员每年的诚信考核和计分考核结果。开展荣誉公路客运驾驶人评选活动,并对当年无交通违章和交通事故的驾驶人,相应给予一定的奖励,充分利用各种手段有效调动客运驾驶人文明驾车的积极性。

(5)建立完善重点驾驶人“黑名单”制度。重点驾驶人“黑名单”制度是指将具有严重或多项交通违章行为记录、对道路交通安全构成严重威胁的驾驶人,由相关政府职能部门实施重点监管,并组织社会力量进行教育管理的管理制度。

5. 公路长途客运班线的安全管理

(1)严格客运班线审批。行业主管部门要制定并实施客运班线安全等级审核标准。各地建立辖区内长途客运线路档案,全面掌握公路客运班线相关信息,根据客运线路途径道路安全状况和交通状况对所申请客运班线的安全性进行审计,确定适合该班线运营的公路客运企业安全等级、客运车辆类型、客运驾驶人数量、行驶速度限制及是否应强制要求客运企业设置途中休息点。

(2)适时调整既有客运班线。对已经运行的公路长途客运班线,应开展定期审核并根据审核结果适当加以调整。要全面排查现有途经三级以下(含三级)山区公路的客运班线,达不到夜间安全通行条件的应及时调整并监督落实禁止夜运的规定。定期对公路长途客运班线进行安全检查,对存在安全隐患的限期整改,并对治理成效进行监督,从源头上消除隐患。

6. 公路长途客运车辆的执法管理

(1)建立打击公路长途客运车辆违法行为区域协作和部门合作制度。公路长途客运班线途经地区的各相关政府部门要加强协作,建立有效的信息互通平台,落实好公路客运车辆违法抄告联管机制,建立公路长途客运车辆违法行为整治长效联合工作制度,使对公路客车及其驾驶人管理、运营主体管理、运营过程安全管理形成持续高压态势。

(2)实施公路长途客运车辆区间行驶速度管控。争取公路部门和高速公路管理公司的支持,实施公路长途客运车辆区间行驶速度管控。在具体的实施过程中,应按照服务站之间的里程和线路所规定的客车最高行驶速度,严格确定行车时间,实行签单制度。

(3)充分应用科技手段,强化对运行过程的动态监管。严格执行《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》规定,强制要求所有三类以上班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。同时,逐步建立全国范围内的行驶记录仪、GPS等动态监控装置在安装、使用、维护和数据读取等方面统一的标准规范,要能实现对行驶状态等信息数据的及时读取,满足源头监控和路面执法人员检查等需求。