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推行道路长途客运班车凌晨休息制度的对策探讨
发布日期:2013-12-10 浏览: 转自:中国运输联盟

作者:毛慧,高琳



2011年“7.22”和2012年“8.26”两起群死群伤重特大道路交通事故及2012年上半年因超速超载、疲劳驾驶等原因导致的20多起死亡10人以上的特大道路交通事故,为道路长途客运安全形势敲响了警钟,也对长途客运班线凌晨行车安全管理提出了更高的要求。国务院及交通运输部相继下发的国发[2012]30号《关于加强道路交通安全工作的意见》、交运明电[2012]0831号《交通运输部关于进一步加强长途客运安全管理工作的紧急通知》、交运发[2012]511号《交通运输部关于开展长途客运清理整顿专项行动的通知》等文件,提出严格客运班线审批和监管,严格控制1000km以上跨省长途客运班线和夜间运行时间,创造条件积极推行长途客运班车凌晨2:00—5:00停止运行或实行接驳运输。自2012年10月起,在全国范围内开展了“以减少重特大道路客运交通事故为目标,以避免疲劳驾驶为重点,坚持‘远近结合、标本兼治’原则,把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容”的长途客运清理整顿专项行动。各地道路客运企业也迅速作出反应,对夜间长途客运班次予以梳理,调整发车时间,加强客车行驶动态管理,采取停车休息、结点接驳或落地换驾等方式落实凌晨2:00—5:00停车休息制度。而超长班线在无法避免该运行时段的情况下如何建立科学且操作性强的停车休息制度,则是当前道路客运行业关注和研究的重要课题。


1 影响长途客车凌晨休息制度实施的因素

1.1 现行服务区不具备供人、车休息的条件,安全隐患严重

由于客车在途行驶的随机性,车辆运行途中极易受到外部环境的干扰和影响,如恶劣天气和交通堵塞等,车辆较难在规定时间内(凌晨2点)进入高速公路服务区。同时,受中国高速公路服务区建设规模较小及服务设施缺乏等的限制,如果沿线客车在同一时间内抵达服务区,必然导致服务区内车辆安全停放困难甚至无法停放。而凌晨5时过后,由于服务区缺乏有序的交通组织管理措施,车辆同时驶离服务区进入高速公路,也极易造成交通拥堵和事故发生。

实际上,在实施停车休息制度过程中,需要为旅客解决很多细节上的问题。如旅客抵达服务区或中途休息站后的休息地点选择问题,若旅客下车等候,旅客的治安、人身和财务安全问题、漏乘问题如何解决?若旅客在车上休息,那么必须考虑是否保持发动机运转以维持车辆换气和开放空调,若开启发动机,势必引起车厢缺氧危及车上旅客安全;若关闭发动机,在密闭空间内旅客将无法忍受。而因客车长时间停车,旅客容易情绪躁动,乘客与司乘人员之间冲突不断,司乘人员需反复向旅客做解释疏导工作。这样不仅无法保证驾驶员充足有效的睡眠,反而无形中增大了工作量,司机容易精神紧张,增加行车负担,对安全驾驶非常不利。可见,现行服务区的服务设施和交通组织状况很难满足客车停车休息的必要条件,且存在严重的安全隐患,这无疑是长途客车休息制度实施的严重制约因素之一。

1.2 现行长途客运班车发车及运行模式使凌晨运行不可避免

受长途班车定线定时定点发车、各地客运站现行相关管理规定及乘客出行习惯的影响,长途客运公司在尝试调整夜间班次时间时阻力较大,很难为避开凌晨运行时段进行大幅度调整。尤其对于单程里程在1 000km 以上的班次,凌晨时段更无法避免。如上海某客运公司的长途班线,多为发往二三线城市及欠发达地区,主要载运城市务工者往返,营运线路单程运行时间普遍在10h以上,有的超过20h。因此,对于长途班车来说,现行的长途客运班车发车及运行模式下,仅依靠调整班车运行时间达到凌晨停车休息是很难实现的。

1.3 客运企业的经营及组织能力尚不具备结点接驳或落地换驾的条件

班车休息制度的落实,在于客运企业具有良好的长途客运组织和经营能力,这是对客运企业实力的极大考验。从线路设置来看,超长客运班线一般是从经济发达地区发往欠发达地区,乘客基本以务工人员为主。而从中国当前道路运输行业水平和客运企业经营规模及组织体系来看,总体上呈现线路经营主体散杂和经济能力普遍较弱的状况,甚至有的班线可能由众多不具备良好经济能力的自然人合股经营。在人员配备、资源配置方面,如不对现有杂散的经营主体进行整合,实现客运企业的规模化经营,则很难实行落地换驾或结点接驳的运行机制,从根本上克服车辆凌晨运行时的安全风险。


2 推行长途班车凌晨休息制度的对策

2.1 强化客运车辆的科学监管,加强安全防范企业对无法避开凌晨2:00—5:00运行时段的长途线路车辆进行重点监控。在现行不具备落地换驾、结点运输的条件下,为落实该时段驾驶员落地休息制度,企业必须与该时段运营线路车辆驾驶员逐一签订《凌晨2—5时落地休息责任书》,督促驾驶员按时停车休息。

此外,利用GPS监控系统对长途班车进行实时跟踪,在凌晨2时前向运行的车辆驾驶员发出进站休息的警示,临近5时则向驾驶员发出发车信号,2:00—5:00期间对车辆休整状态进行监控,最大限度确保该时段内的人、车安全。凡发现该时段运行车辆未及时按照要求停车休息,立刻通过电话或短信方式进行提醒,如仍未改正,在下一个班次的始发地或终到地客运站按制度给予严肃处理。

2.2 调整车辆发班与运行时间,创造条件避开凌晨高风险运行时段

根据客运市场及旅客出行需求的实际情况,地方客运站应面对当前行业出现的问题,调整车站现行班车发车管理规定,对于1 000km以下的长途班线可采取提前发班或延后发班的措施,以避开凌晨2:00—5:00时段的运行,为客运企业提供安全运营的条件和保障。经调查,南京、苏州、徐州、宁波、菏泽等地运输企业的部分班线客车通过调整始发班点和运行时间,基本实现于凌晨2时前到达目的地。

可见,该方法在1 000km以下的长途班线上是值得尝试的,并且可节约运营成本,减少旅客在途停留时间,避免因车辆停驶休息而带来的一系列途中人、车管理问题。

2.3 积极试行长途客车结点运输

结点运输采用“正规客运站配客、专用接驳车接

送、高速公路附近接驳点(服务站)换乘、驾驶员落地

休息换驾”的模式,在超长班线上实现途中不停留、

经营低成本、服务网络化的集约化运营。在该模式下,长途班线以400km左右为一运距路段,依托高速公路服务区设立驿站(结点),根据线路长度建立1个及1个以上的驿站,通过驿站实现结点运输。驿站具备车辆安全检查、质量检查、驾驶员休息(公寓)、旅客休息(室)、后勤救援、科技保障、特色服务(商业、展示、娱乐、休闲)等功能。实行结点运输模式,将大大有利于长途客运班车的安全运行,但必须打破传统的运行模式和现行的组织模式,建立健全服务区的交通管理和服务设施,整合和优化运输资源配置。当前,在中国一些省市的交通主管部门和诸如新国线运输集团的大型运输企业,通过对实际道路条件及服务区的勘察,在对客流市场调研的基础上,坚持以安全运输为导向,以提升道路客运服务品牌为基础,已开始大胆尝试结点运输,并已取得显著效果。相信这将是中国长途客运市场今后较长时期努力的方向和发展目标。

3 科学制定长途班车凌晨休息制度的建议

3.1 对长途客运班线进行分类划分,实行分类管理对1 000km以下的线路,可以通过调整车辆始发班点与运行时间,采用提前发班或延后发班的方式,在需凌晨停车休息时段内结束运营;对1000km以上的长途或超长途线路,因其无法避开凌晨2:00—5:00危险时段,则只能利用信息监控,采取落地休息、落地换驾、结点运输等措施,保证运行安全畅通。可见,长途班线的划分对企业选择处理方法起到决定性的作用。因此,建议对全国长途班线按照里程长短进行划分,实行分类管理。

3.2 交通主管部门提供实现结点运输的政策支持

实行结点接驳运输,首要的是高速公路服务区必须具备较强的服务能力,其次是必须保证一定的途经班线基本量。政府管理部门原则上明确了建立结点接驳运输的政策导向,但没有具体的方案和支持手段。在现行行业管理的相关规定下,若仅依靠运输企业自身力量组织并完成“基本量”的整合,可以说困难重重,结点运输很难在较短时间内实现。

建议政府管理部门突破道路客运长期以来的政策束缚,为运输企业创造条件,强强联合,走规模化、网络化、科学化发展的集约化经营道路,在推行道路客运结点运输的政策支持下,快速促成各地的长途运输企业形成利益共同体,突破和创新中国道路客运模式,共同推进结点运输的实现,促进行业的发展。

3.3 相关部门加强对道路货运的安全管理

根据对近几年高速公路交通事故的统计分析,90%以上的货车存在超载、超速问题。高速公路运输过程中恶性、重特大交通事故的发生大多与载重货车有关,2011年“7.22”和2012年“8.26”两起恶性事故即是如此,足以看出货车对高速公路客运安全运营的影响极大。目前,中国高速公路建设仍处于快速发展时期,国家对道路交通安全管理方面的投资十分有限,难以满足实际需求。再者,中国长期对道路货运实行松散式管理,该管理模式下货车的超速、超载、非法改装及司机管理混乱等问题形成重大安全隐患,成为长途客车行车安全的无形“杀手”。

为此,呼吁道路交通主管部门加强道路货运安全的执法力度,鼓励货运企业运输模式改革,最大程度避免和减少由大货车引起的道路客运重特大交通事故的发生,创造和维护有序、和谐、安全的道路运输环境,从根本上提升道路运输业在各运输方式中的主体地位和运输品质。


4 结语

该文基于当前长途客运班线运营的调研,对推行道路长途客运班车凌晨停车休息制度存在的问题进行了分析,认为客运车辆在途各种随机因素、服务区设施条件、旅客安全管理隐患及班车运行时间调整受限等是落实凌晨2:00—5:00时段停车休息制度的障碍。针对上述问题,结合道路运输条件提出对长途班线按里程分类,尝试推行调整车辆运行时间、加强车辆在途动态监管、创造条件实行结点运输等对策和建议,为行业主管部门及运输企业制定和推行长途班车凌晨休息制度提供参考。